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Contratación pública ecológica: La herramienta estratégica de la UE para la descarbonización

30 de septiembre de 2025
Por CSE
Contratación pública ecológica: La herramienta estratégica de la UE para la descarbonización

 

La contratación pública -unos 14% del PIB de la UE- puede ser una palanca de descarbonización y estrategia industrial. La contratación pública ecológica (CPV) incorpora criterios medioambientales en las licitaciones para orientar los mercados hacia baja en carbono bienes y servicios. Sobre la base de la reciente análisisEn este artículo se evalúa el papel estratégico del GPP, se destacan las tensiones con la estabilidad fiscal y la autonomía estratégica (el "trilema DAS"), y se esbozan los principios de diseño para maximizar el impacto climático al tiempo que se mantiene la competencia y la coherencia política con el ETS/CBAM de la UE. arquitectura.

 

  1. Por qué es importante la GPP y dónde funciona mejor

Contratación pública de la UE régimen es denso y tiene varios niveles (Directivas 2014/24, /25, /23 y reglamentos conexos). Aunque el marco de la "oferta económicamente más ventajosa" (MEAT) permite criterios medioambientales y sociales, muchos poderes adjudicadores siguen adjudicando en función del precio más bajo, lo que limita las licitaciones verdes. resultados. El seguimiento es irregularLa Comisión Europea: las bases de datos disponibles rara vez marcan los criterios verdes de forma coherente, y la adopción medida sigue siendo modesta.

Desde una perspectiva climática, la contratación pública es más eficaz allí donde el gasto se cruza con las emisiones. Los sectores que son a la vez intensivos en adquisiciones e intensivos en emisiones de carbono -fabricación (incluidos vehículos y equipos médicos), construcción (edificios públicos e infraestructuras), servicios públicos/energía y transporte- son los que ofrecen los mayores beneficios. aprovechar. Si se da prioridad a estos ámbitos, la reducción puede ser mayor que en el caso de las categorías de servicios difusos y de bajas emisiones.

 

  1. Qué se considera "verde": GPP directa frente a indirecta

Ayuda a distinguir:

  • Reverdecimiento directo (a nivel de producto): el comportamiento medioambiental está integrado en el bien adquirido (por ejemplo, vehículos de bajas emisiones, materiales de construcción energéticamente eficientes).
  • Reverdecimiento indirecto (a nivel de organización): se imponen requisitos medioambientales al proveedor (por ejemplo, inventarios de GEI, sistemas de gestión certificados), independientemente del bien o servicio concreto.

Ambos pueden aplicarse en elegibilidad (filtros de entrada que reducen el conjunto de licitadores) o premio (criterios ponderados dentro de MEAT). Los criterios a nivel de producto son más fáciles de medir, pero pueden reducir la competencia si se establecen como puertas de acceso. Los criterios organizativos fomentan una transformación más amplia, pero son más difíciles de verificar y aplicar. La elección del lugar (elegibilidad frente a premio) y el nivel (producto frente a organización) es la decisión central del diseño.

 

  1. El trilema DAS: descarbonización, autonomía, estabilidad

Bruegel marcos un trilema estratégico:

  1. Descarbonización + Estabilidad de precios/fiscal (sin autonomía): Adquirir la opción más ecológica del proveedor más competitivo, esté donde esté. Así se avanza en los objetivos climáticos de forma rentable, pero puede aumentar la dependencia de cadenas de suministro de fuera de la UE (por ejemplo, energía solar, baterías).
  2. Descarbonización + Autonomía estratégica (sin estabilidad): favorecer el contenido y la resistencia de la UE al tiempo que se ecologiza. A corto y medio plazo, se corre el riesgo de que aumenten los precios y se produzcan retrasos en las entregas ("primas verdes"), lo que supondría un reto para el espacio fiscal y podría alimentar la presión inflacionista.
  3. Autonomía + Estabilidad (sin descarbonización): por defecto el precio más bajo y la preferencia local; las ganancias de emisiones se estancan.

En la práctica, la política de la UE busca las tres cosas. La tensión se agudiza cuando los criterios distintos del precio se hacen obligatorios, aumentan las expectativas de contenido comunitario y la oferta sectorial es escasa o se concentra en el extranjero.

 

  1. Dinámica de precios y prima verde

Pruebas analizadas sugiere varias vías para conseguir precios de compra más elevados:

  • Efectos de calidad: Los insumos más ecológicos suelen costar más (por ejemplo, materiales verificados por la EPD, equipos de alta eficiencia).
  • Efectos de escala: Los mercados ecológicos inmaduros carecen de economías de escala; los costes unitarios sólo caen cuando la demanda se consolida.
  • Efectos de acceso: Los minerales críticos y los componentes avanzados están concentrados geográficamente, lo que expone a los compradores a la volatilidad de los precios y a los controles a la exportación.
  • Costes de fragmentación: Las definiciones nacionales/locales divergentes de "verde" aumentan las cargas de cumplimiento y deprimen la competencia transfronteriza.
  • Riesgos de apropiación: Unos criterios cualitativos mal diseñados pueden atrincherar a los operadores tradicionales o permitir el juego.

La macrosensibilidad es importante porque pequeños aumentos porcentuales sobre una base de gasto de 14% del PIB pueden traducirse en efectos fiscales importantes, a menos que se contrarresten mediante la escala, la normalización y un diseño más inteligente del mercado. Bruegel señala que las primas temporales pueden disminuir a medida que se desarrollen los mercados líderes, siempre que la demanda sea previsible y esté agrupada.

 

  1. Coherencia con ETS y CBAM

Una política de coherencia clave pregunta es cómo la GPP obligatoria interactúa con ETS (que fija el precio de las emisiones) y CBAM (que nivela los costes del carbono en la frontera). Si un productor ha internalizado los costes de las emisiones a través del ETS/CBAM, entonces los criterios adicionales de exclusión de la CPE corren el riesgo de "doble regulación", socavando el contrato social implícito de los instrumentos basados en el mercado y deprimiendo potencialmente la demanda de derechos de emisión (y los precios del carbono). Por el contrario, permitir escenario del premio La ponderación de los resultados del ciclo de vida (por ejemplo, el coste total de propiedad o el ahorro en la fase de uso) puede complementar a ETS/CBAM sin excluir a los proveedores que cumplan las normas.

 

  1. Gobernanza y datos: La limitación oculta

Bruegel subraya que los datos sobre contratación pública de la UE siguen siendo incompletos: los atributos ecológicos, los precios y la comparabilidad del ciclo de vida se registran de forma incoherente; la calidad varía según las plataformas; y muchas licitaciones por debajo del umbral son invisibles. Sin datos fiables y normalizados, los responsables políticos no pueden medir la adopción de criterios ecológicos, la competencia efectoso el impacto en los precios, ni calibrar los criterios de forma inteligente.

 

  1. Orientaciones políticas de la Agenda 2025

Las recientes estrategias de la UE, como la Clean Industrial Deal y el Plan de Acción Europeo del Acero y los Metales, señal de un mayor alineamiento entre la política industrial y la económica. Los mecanismos de contratación conjunta también se consideran una palanca para competitividad.

 

  1. Principios de diseño para un GPP de alto impacto y baja distorsión

Sintetizando las conclusiones de Bruegel, un manual de diseño pragmático sería:

  1. Centrarse primero en los sectores con mayor potencial (fabricación, construcción, servicios públicos, transporte) y utilizar criterios mensurables a nivel de producto cuando existan mercados y normas.
  2. Preferir la ponderación de las etapas de adjudicación a los filtros de admisibilidad en fases tempranas para preservar las agrupaciones de licitadores y la tensión de precios; utilizar la elegibilidad con moderación para garantías mínimas.
  3. Normalizar las definiciones y la verificación (criterios a escala de la UE, etiquetas/pasaportes compartidos) para reducir los costes de transacción y permitir la competencia transfronteriza.
  4. Aprovechar la demanda conjunta y las compras conjuntas para comprimir las primas verdes y dar a los inversores la certidumbre de volumen necesaria para la expansión de la capacidad.
  5. Mantener la coherencia del GPP con ETS/CBAMEvitar exclusiones generales de productos conformes; hacer hincapié en el rendimiento del ciclo de vida y el coste total de propiedad.
  6. Invertir en sistemas de datosLa Comisión Europea y los Estados miembros: exigen la presentación de informes estructurados sobre atributos ecológicos, métricas de competencia y precios realizados para permitir una política basada en la retroalimentación.
  7. Secuencia cuidadosa de las expectativas de "Compra europeaCuando la capacidad nacional es escasa, hay que combinar los objetivos de resistencia con la puesta en común transitoria y las normas abiertas para evitar crisis de suministro.

 

La contratación pública ecológica puede ser un poderoso instrumento para acelerar la descarbonización de la UE y nutrir los mercados líderes, pero sólo si se diseña teniendo en cuenta la dinámica competitiva, las limitaciones fiscales y las normas comerciales. Con el tiempo, a medida que se materialicen las economías de escala y mejore la verificación, podrán introducirse criterios más ambiciosos con menor riesgo para los presupuestos y los objetivos de autonomía.

Más allá del análisis académico, las conclusiones sobre contratación pública ecológica se cruzan directamente con los temas de CSE Versión avanzada de Europa 2025 del Programa de Profesionales Certificados en Sostenibilidad (ESG) en noviembre. Los participantes estudiarán cómo marcos normativos como la CSRD, ESRS y taxonomía de la UE remodelar la información y la estrategia de las empresas.

Además, los módulos del programa sobre Emisiones de alcance 3, cadenas de suministro sostenibles y estrategias Net Zero alinearse con el debate del GPP sobre ecologización indirecta y el trilema DAS. Cuando los compradores públicos exigen informes de emisiones, certificación de proveedores o productos bajos en carbono, las empresas deben anticiparse tanto a las obligaciones de cumplimiento como al posicionamiento competitivo. Este es precisamente el tipo de reto con visión de futuro que la formación en ESI prepara a los profesionales para afrontar.

El programa tiende un puente entre la política de alto nivel de la UE y la estrategia práctica de las empresas, ofreciendo a los participantes herramientas para responder a la complejidad normativa y, al mismo tiempo, aprovechar las oportunidades que ofrece el cambiante panorama europeo de la sostenibilidad.

 

 

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